2017年1月时事评论：雾霾治理需要更多的“摊开来谈”

更新时间：2017/1/8 23:57:54 文章来源：新京报新媒体

时事评论背景：            　           

       今天，北京召开了一次特别的“治霾座谈会”，来自政府、市民、网民、企业、媒体等的多方代表，共坐一堂，探讨关于雾霾治理的共识。会上，北京市代市长蔡奇称，看到有网友在网络上吐槽治霾效果，“完全理解，感同身受”;还表示，“对持续雾霾对市民生活带来的不便，深感不安”。

时事评论观点：   

       多方共议、直面雾霾问题，这样的座谈会弥足珍贵。如何治理空气中持久徘徊的雾霾，是当下全社会最为关注的议题，尤其是在北京这样雾霾相对严重的城市。但从舆论场近期的反响看，面对这个社会问题，官民之间、不同群体之间还缺乏应有共识。坐在一起沟通，是消除隔阂、凝聚共识的第一步。

　　 在此次座谈会上，蔡奇就讲到了当前雾霾治理存在几大问题：包括空气重污染预测预警的准确性还不够，难啃的“硬骨头”攻坚力度不够大，“最后一公里”的执行力也需加强等。

　　 这些问题，直指雾霾治理实现“铁腕+精细化”的紧迫性。像他提到的“重型柴油车虽然只占全市机动车的5%，但排放的氮氧化合物却占机动车排放总量的50%左右”，找准了病根，就必须加大力气治理。

　　 尽管雾霾是个老问题，但就中国社会来说，如何构建起有效治理雾霾的精细体系，仍是个全新的课题。制造雾霾的源头很多，这就决定了治霾的复杂性。北京的此次“治霾座谈会”本质就是个把脉过程——它指出了不少问题，也提到了治理方向。而这类开门“把脉”，作为治霾议题上的良性互动形式，也该为更多地方采纳。

　 　雾霾不像毒奶粉、毒疫苗，可以确定无疑地追究到某个特定的人，它有更复杂的社会原因，甚至可说是某种落后的生产、生活方式的产物。近些年各级政府常说要推进社会治理体系的现代化，雾霾治理是非常好的“试金石”。

　　 从国外经验来看，雾霾治理成功的过程，通常也是与经济社会转型伴生的过程。在此过程中，政府要发挥组织、协调的重要作用，但不可能包揽一切。只有通过相应的程序，吸纳民意，推进共识，治理才会有社会认同，才能形成合力。相反，如果缺乏充分的公共讨论，官民之间没有良性的互动沟通，整个社会弥漫的撕裂和迷茫，会比空气中的雾霾更有害。

　　 而座谈会等开放形式，对政府层面的治霾也是敦促。在社会几方“面询”式追问和问题导向下，地方政府对治霾中存在的问题，会罕有回避的余地。此次座谈会上，市政府方面透露，将推进重型柴油车管控等多项措施，组建环保警察队，并参照中央环保督查模式开展市一级环保督查。这些举措是对问题的正视，其后效想必也会在公众见证下更具保障。

　　 说到底，治霾不能机密化，治霾所面临的问题，今后如何采取更有效的行动，都可以摊开来谈。空气没有边界，没有人可以独善其身，相信各级政府和官员，也不缺乏治霾的内在动力。尽管治霾会牵涉到私人利益，只要为了公共利益，没有什么不能坐下来谈。而比起那些表面上众志成城、私底下各打算盘，经过各种座谈，让所有利益相关方表达诉求，形成妥协中的治霾共识，显然更具意义。

2017年1月时事评论：红头文件治“天价彩礼”是开错了药方

更新时间：2017/1/9 0:21:34 文章来源：新京报

时事评论背景：            　           

       据新京报报道，去年12月26日，台前县精神文明建设委员会下发文件，对包括彩礼金额、宴请规模等都做出了细化要求。其中，“彩礼总额控制在6万元内”、“女方娘家来宾不超过20人”等条文，引发舆论“滥用行政权力”质疑。

时事评论观点：   

       出台这一红头文件的背景，是目前“农民彩礼等负担很重”，出台一个标准，给出一个上限，显然是为了遏制“天价彩礼”。

　　 但问题在于，以“红头文件”强势“叫停”“天价彩礼”，于政府有“越权”之嫌。虽然我国《婚姻法》规定“禁止借婚姻索取财物”，但婚姻彩礼、操办属于民间风俗，若是双方你情我愿，在均自愿的前提下进行，如果公民个人并未提起诉讼，他人无权进行干涉，也即“法无授权即可为”。

　　 虽然有关方面表示，上述标准将被纳入各地村规民约中，具备一定约束力，但并非强制。然而“合法性”是村规民约的基本要求。“如果村规民约中含有侵犯村民权利的条款，即使已通过村民会议的多数同意，在法律上也是无效的”。何况，这样的标准，比如“要求彩礼总额控制在6万元内，女方娘家来宾不超过20人、喜宴不超过10桌”等也缺乏可操作性，最终或成为一纸空文。

　 　抵制“天价彩礼”，政府应当有所为而不“越权”、“越位”，更多的应是在引导和服务上着力，从根本上解决男女比例失衡、提升农村社会保障水平。“红头文件”治天价彩礼，说到底，除了懒政思维作祟，更凸显出不少地方政府依法行政的观念依然淡薄

2017年1月时事评论：共同努力，为了我们畅快的呼吸

更新时间：2017/1/9 22:18:23 文章来源：《 人民日报 》

时事评论背景：            　           

       由于气象条件的变化，持续笼罩华北等地9天多的雾霾，从1月8日早上起开始自北向南陆续消散。新的一年，蓝天和雾霾的较量不会停止，群众对于治霾的关注也不会降低。1月6日，环保部部长陈吉宁向媒体介绍雾霾治理情况并回答记者提问；7日，北京市代市长蔡奇就雾霾治理与媒体、企业和市民代表交流；国家卫生计生委召开新闻发布会，介绍雾霾健康防护知识；中央气象台就近期雾霾天气气象成因召开媒体通气会。来自各方面的信息量几天来集中释放，传达了党和政府治理雾霾的决心，也摆出了治霾难点和今后思路、举措，回应了公众的关切。

时事评论观点：   

       应对以雾霾为代表的环境生态问题，中央早已在战略上作出部署。“向环境污染宣战”“消除人民群众‘心肺之患’”是本届政府对百姓作出的郑重承诺。2013年9月，国家启动《大气污染防治行动计划》，提出十个方面的35项措施，执行3年多之后，京津冀、长三角、珠三角等区域的大气环境质量总体上有明显改善。在全国层面，与2013年相比，74个重点城市PM2.5浓度降低了30%左右。虽然改善速度还赶不上群众的期待，但坚定的决心与果断的行动毋庸置疑。

 　　现在的主要问题，是大气环境质量在冬季改善的幅度非常小，甚至没有改善，给人们生产生活造成一定影响。究其原因，是一些治霾措施在冬季之前管用，进入冬季特别是供暖期，这些措施就不够了；极端天气引起的冬季气象条件变化，使治霾比预想的要复杂和困难。当此之际，提振信心非常重要。天不帮忙时，人更要努力。不能因为冬季治霾效果不理想，就怀疑国家治理大气污染的方向和技术路线，而应该检视在执行《大气污染防治行动计划》中，哪些措施还没有落到实处，哪些措施还存在跑冒滴漏，尽快补上短板。环保部提出下一步强化冬季污染治理的六方面措施，就是对症下药之举，只要各地照方抓药，扎扎实实行动起来，必然能够缓解冬季的雾霾局面。

　 　治霾没有捷径可走，没有特效药，不可能一招制敌，一蹴而就。治理雾霾，既要打好减少重污染天气的攻坚战，也要打好不断减少大气污染物排放的持久战。从这个意义上来说，每个人都需要有点耐心和恒心。治霾，是在负重前行。这个重，表现在污染物排放总量大，多种污染物交织在一起。其根源在于偏重的产业结构、能源结构以及高消耗、高废弃的生活方式。以雾霾多发的华北地区为例，京、津、冀、晋、鲁、豫六省市，国土面积占全国7.2%，却消耗了全国33%的煤炭，单位面积排放强度是全国平均水平的4倍左右，主要大气污染物排放量占全国排放总量的30%左右，这些数字足以说明问题。何时能够减轻重负，取决于各地转方式、调结构的力度有多大。

 　　治理雾霾，决心信心必不可少，责任心更是不可或缺。各级政府的责任，是狠抓落实；各类企业的责任，是达标排放；每个人的责任，是支持环保、参与环保。重霾之下，一时焦虑、抱怨，可以理解，调侃、自嘲一下，未尝不可。但也要看到，照明、燃油、采暖、制冷等现代生活方式创造了便利，同时也会付出代价，会大量消耗资源、能源，导致污染物排放。环保的每一分进步，都离不开生活方式的转变，在这方面得到群众的支持，跟在治理雾霾上取得共识同等重要。

　　 天上不会掉馅饼，好日子是干出来的，治霾也一样。刮风不由我们做主，行动却取决于我们自己。只有齐心协力，撸起袖子加油干，才能多见蓝天，在全面发展的道路上畅快呼吸。

2017年1月时事评论：以医药分开铲除药品回扣

更新时间：2017/1/9 22:21:29 文章来源：《 人民日报 》

时事评论背景：            　           

       近期，医生拿药品回扣的现象，经央视披露引起广泛关注。事实上，药品回扣的利益链条，比媒体展示的“切片”要长得多。从严重程度上看，2013年葛兰素史克商业贿赂案是更具标志性的事件，该案涉及回扣总金额每年高达数亿元。

时事评论观点：   

       人们不满吃回扣现象，主要是因为它助推高药价，让患者成了埋单的冤大头。然而，我国政府20多年治理医药商业贿赂的现实证明，不调整医疗行业的利益格局，药品回扣问题会陷入屡禁不绝的怪圈。

　 　原因不难理解，主要是我国长期以来医药不分、以药养医。从医院的角度看，这是一种错位的“补偿”机制。多数公立医院收入主要来自于3个渠道：政府财政补助、按项目收费的医疗收入和药品加成收入。政府财政补助一般占不到10%，而医疗服务价格又偏低，医院只能做大药品加成收入。收入偏低的医生，获得价值回报的需求最终传导到药价上，“用贵药、开大处方”就成了难以遏制的偏好。

　 　从药品市场的角度看，这是基于医药利益捆绑下的价格合谋。药品经营企业多如牛毛，但产品同质化严重，加上生产、流通环节较乱，在激烈竞争中把药价推高，成为一种相互默契的现实选择。如此一来，药品回扣就有了生存空间，也无法通过规范招标来扼杀。政府通过集中采购来降低药价，但在实际执行中往往被异化，中标价是只招不采的“空价”，药价仍虚高。

　　 在这种情况下，只对药品回扣进行手术刀式的清理，难免死灰复燃。从根本上讲，还是要推行医药分开，让医院的价值归医院，药品的利益归药品。医药分开后，药品市场会按照优胜劣汰规律，淘汰一批劣质药品生产和经营商，这有利于提高药品质量和监管水平。而医院和医生的收入，则可以通过引入社会力量办医等市场机制来倒逼，逐步提升到合理水平。

　 　事实上，不少发达国家都实行医药分开，大医院一般不设门诊药房。比如美国，医生开了处方，患者要到社会药房买药，医生处方受到药房药师、保险系统监管，跟医生收入没关系。德国、日本的情况也类似。各国对药品价格进行管制，比如英国管控涨幅，德国实行等效药品参考定价，美国进行联合谈判采购等。与此同时，许多国家还推行全民医保，用第三方补偿的方式来减少普通民众买药花费。

　 　实现医药分开，需要壮士断腕的勇气，更需要合理联动的改革策略。首先，要建立公立医院合理的收入渠道，并统筹兼顾医院和医生各自的利益。其次，当改革完善药品从生产到使用的流程。中央深改组第三十一次会议强调，改革完善药品生产流通使用政策，推行药品购销“两票制”改革，整治的正是当前面临的突出问题。目前，全国已推开取消药品加成、调整医疗服务价格。在此基础上推进药品方面的改革，并与医保支付价、支付方式改革联动起来，才能铲除药品回扣滋生的土壤。

　 　通过改革促使医生合理、规范用药，是医药分开的最高法则，而这需要形成一个责任和利益边界均合理清晰的制度环境。直面20多年的药品回扣沉疴，切断医药之间的灰色利益链条，努力提升医疗的公平性，医改才能在造福社会的路上不断前进。

2017年1月时事评论：垃圾分类需创新治理思维

更新时间：2017/1/9 22:26:24 文章来源：《 人民日报 》

时事评论背景：            　           

       一段时间以来，类似垃圾偷倒入江、跨地区偷倒等事件不时见诸报端，某种程度反映了一些地方在垃圾处理问题上面临的窘境。事实上，垃圾处理已经不单单是环境问题，更是治理问题，措置不当会引发“邻避困境”。在提高垃圾无害化处理水平的同时，做好垃圾分类已经成为必然要求。

时事评论观点：   

       中央财经领导小组第十四次会议指出，“普遍推行垃圾分类制度，关系13亿多人生活环境改善”，并提出要加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理系统。保护好人民群众赖以生存的环境既是“暖心工程”，更关乎人类的生命健康和可持续发展。

　 　相较城市，在乡村，垃圾围村、垃圾围镇的现象也在加剧。笔者在武陵山区等地的调查发现，乡村地区的工业建筑垃圾和生活垃圾激增，原有的垃圾处理能力严重滞后。有的县一年需要处理的生活固体垃圾为7.66万吨，垃圾厂处理能力却只有3.65万吨，处理率仅为47.65%。大量垃圾不经处理直接进入到自然环境当中，露天垃圾场比邻居民生活区和农田，破坏了居民居住环境、土壤环境、污染地下水。有的乡村尽管设置了垃圾转运点、建了固定的垃圾存放设施，但是由于后续处理环节缺失，一到傍晚就“家家点火、户户冒烟”，每家每户都变成了“垃圾焚化场”，严重污染空气。

 　　垃圾分类既可以减轻环境压力，也是治理能力升级的体现。然而，从北京、上海等大城市试行垃圾分类制度的效果来看，取得了一定成效，但十多年来进展不大。各地广泛设置的分类垃圾桶，也大都成了摆设。垃圾分类是文明进步、公民意识提升的结果，很难想象在环保意识不强、习惯于胡乱丢弃的环境中，垃圾分类能够推行下去。因此，提升人们的垃圾分类意识，需要进课堂、进校园，从娃娃抓起，这对习惯养成十分重要；在社区，也有必要让环保志愿者等群体参与进来，督导人们垃圾分类。这也是日本、韩国、德国以及我国台湾地区在推动垃圾分类方面的经验。

　 　垃圾分类还需要环境行政管理体制的改善。摆放分类垃圾桶仅仅是最表层的工作，还要根据人们日常的行为习惯设计可行的政策制度。比如，台北市在世纪之初实施“垃圾费随袋征收”政策，就是考虑到人们承担垃圾处理费时的“节约心理”，制定了详细的垃圾分类标准，清洁队每天下午5点或者晚上9点到固定地点运输垃圾。同时，乱丢垃圾者往往会被处以重罚，遍布街头的摄像头以及鼓励市民举报的政策，让乱丢垃圾者无所遁形。浙江省金华市把垃圾分为“会烂的”和“不会烂的”，把会烂的垃圾丢进去转化为有机肥，不会烂的则由保洁员分拣后集中处理。一些城市小区，居民们还可以将可回收的垃圾用来抵缴物业费，这也有效提高了垃圾分类的积极性。在这个过程中，需要引入社会力量，调动其积极性，成为参与垃圾分类的重要主体。

　 　垃圾是放错位置的资源，每一代人都是后代人地球权益的托管人，必须以负责任的心态更加积极地推进垃圾分类工作。要基于人们的行为动机和现有的社会环境，构建全过程、多环节的垃圾分类工作体制，形成政府、社会与市场合作互动的工作机制。

2017年1月时事评论：舆论监督要有“麻辣烫”的味儿

更新时间：2017/1/9 22:30:04 文章来源：《 人民日报 》

时事评论背景：            　           

      党的十八届六中全会强调，监督是权力正确运行的根本保证，是规范党内政治生活的重要举措。《中国共产党党内监督条例》明确指出，新闻媒体要坚持正确导向，加强舆论监督，对典型案例进行剖析，发挥警示作用。新闻媒体是反腐倡廉建设中一支不可替代的重要力量，舆论监督对加强党风廉洁建设至关重要。

时事评论观点：   

       当前，舆论监督还存在一些薄弱环节，例如，思想上重视不够。舆论监督的雷也打了，雨也下了，但还没有预想中的那么酣畅淋漓，个别地方和部门，嘴上欢迎媒体监督，实际上谈到舆论监督就色变，面对记者采访进行软抵制。再如，监督视野还需聚焦。媒体要紧盯典型问题，多晒晒那些披着“隐身衣”的“四风”问题，多曝光一些侵害群众利益的不正之风，有效延伸监督触角。

　 　针对这些问题，我们还要进一步创新方式方法，聚焦薄弱环节，给舆论监督这盆火锅再加料，让“麻辣烫”的味儿更足。“麻”就是让监督无处不在，密密麻麻；“辣”就是让批评直言不讳，警醒辛辣；“烫”就是让“四风”无处遁形，违者烫手。

　 　实践表明，政治清明离不开媒体的舆论监督。在以往很多案例中，广大网友、群众为我们的监督工作提供了重要线索，正是这种无所不在的舆论监督，为落实八项规定精神和反“四风”创造了良好氛围。如今，有些违反八项规定精神的问题穿上了“隐身衣”，树倒根还在，必须高度警惕。要充分发挥新闻媒体宣传引导和舆论监督作用，为舆论监督“加码”，让各种隐形变异的违纪违规问题在阳光下现形。

　 　一方面，要通过借助新闻媒体平台优势，进一步畅通舆论监督的渠道，既让群众更便捷地提供线索，又充分激发舆论监督的积极性和活力。另一方面，对舆论监督曝光、群众举报反映的问题，纪检监察机关和有关方面要认真核实处置，及时回应和处理，一经查实即对相关责任人进行严厉问责，切实增强舆论监督的震慑力，决不能让不正之风死灰复燃、卷土重来。

　　 反腐败、“打老虎”斗争非常尖锐，但还是有一些人对“刹四风”不以为然。实际上，与不正之风作斗争，说到底是同落后文化作斗争，同人性中根深蒂固的劣根性作斗争，这必将是一场艰苦的拉锯战、持久战。我们始终保持正风肃纪的高压态势，但仍挡不住一些人以身试法。这说明，监督网还扎得不够紧，还有一些漏洞。纪委作为党内监督的专责机关，在加强监督检查、严查顶风违纪、健全制度规定的同时，更要欢迎媒体的力量参与监督，形成无处不在的监督网，让“四风”无处藏身。

　 　2016年以来，省委先后开展了两轮正风肃纪集中督查，都邀请了媒体记者进入督查组开展工作，此举彰显出省委支持舆论监督、强化正风肃纪、持续打造良好政治生态的决心和信心。这种模式效果非常好，我们将长期坚持和巩固下去。凡涉及省级媒体曝光的正风肃纪问题线索，哪怕只是村干部，相关业务室都要按规定进行交办、回复，做到件件有回音。